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发达地区农村社会管理中的四大挑战

品源范文网 http://www.shuiyuxuan.com.cn 2020-01-07 16:38 出处:网络 编辑:





  发达地。区农村社会管理中的四大挑战
  
  作者/ 熊万胜
  
  熊万胜,华东理工大学人文科学研究。院副教授、副院长、中国城乡发展研究中心主任
  
  在发达地区,农村社会管理中遇到的问题具有明显不同于其他地区的特征。这里的工业化、城镇化和农业现代化都走。在全国前面,问题的暴露和化解也走在全国前面。所遇到的主要问题可以概括为以下四个方面,或者说是遇到的四大挑战。
  
  一、政府公共服务能力的挑战
  
  在发达地区,农村地区的县乡政府的公共服务能力迅速提高,但是民众的需求也在迅速提升,不仅本地居民。的。需求在提升,本地政府也被要求更多地兼顾到外来人口,政府的公共服务。能力的不足逐渐凸显。在发达地区的农村,政府有限的公共服务能力与日趋复杂的社会需求之间的矛盾,已经成为一种基本的矛盾关系。
  
  首先,服务对象的结构性增加。其一,越来越多的农民失去了土地,变成了准市民,他。们自主解决自身问题的。能力弱化了,转而依赖政府提供各种社会保障和其他公共服务。其二,大量外来人口进入本地区,必将逐步要求本。地政府提供与本地人对等的公共服务。
  
  其次,政府职能的无限制扩展。在发达地区的农村或者快速城镇化区域,中国政。府的“无限责任”特征表现得比较。明显。由于工业化和城镇化的迅速发展,发达地区农民生产与生活的自给自足形态趋于瓦解,他们不得不越来越依靠政府来解决从生产到生活、从出生到丧葬的各种问题。政府职能的转变不只是来自于辖区内社会的变迁,也来自于上层国家的要求,普遍。存在的“压力型政体”和维稳体制,对政府。的有序运行形成了十分复杂的影响。特别是,当前对于社会。稳定的要求很高,构成了对。县乡政府执政能力。的极大。考验。
  
  再次,上下级之间的权责利不清。基层政府负责人经常会感到工作的抓手不够,这。可以理解为下级必须完成上级交办的各种任务,却未必获得了相应的。保障条件。比如郊区基层政府有责任保持街道整洁,但。是城管队伍的人。事权和领导权却不属于乡镇政府,结果基层政府缺少。维护市容的执法权,却必须为城管队伍发奖金或工资。其他像环保执法、安全监察、教育管理、农业部门,也可能面临类似的情况。
  
  对于日趋复杂的社会系统和内生出来的各种需求,发达地区的县乡政府最常用的手段就是扩。建机。构。和增加人手。可是它的行政级别和基本架构却没有相应改变,其人员编制受到很大的制约,结果就在行政编制和事业编制之外。出现了大量的聘用人员和编外人员,动辄数以百计。在发达地区,一个乡镇的人员规模甚至可能相当于中西部地区一个县的人员规模,成为体型肥大的超级乡镇。
  
  二、江南乡村土客融合的挑战
  
  外来人口的。大量流入是发达地。区农村的普遍现象,它所带来的影响还在形成之中,尚。难预料。表面看来,外来人口的涌入会带来基本生活保障和社会保障问题、劳资关系问题、新生代农民工问题、农民农问题、低端市场管理、社会治安问题,等等。在所有这些问题的背后,有一个基本的问题:到底如何推进外来人口与本地社会之间的融合?从某种进化。史观来看,推进不。同地域人口的文化融合是大势所趋,但其进度和方式仍然需要探讨。这其中有三个问题需要思考:
  
  第一,土客融合问题关系到发达地区与不发达地区之间的利益平衡。在邓小平所规划的“两个大局”的思想中,要求中西。部首先。要顾全大局,促进东部地区率先发展;然后东部地区也。要顾全大局,帮助中西部发展。但是,当东部地区发展起来以后,如何实现利益平衡就成了一个问题。当大量的农民背井离乡到了东部发达地区以后,他们需要政府帮助提供各种基本的公共物品和社会保障,这。种要求是逐步深化的,触及到如何实现社会融合这个问题的内核。比如教育。问题,从政府解决幼儿入托,到2003年允许外地学生可以就地接受义务教育,进而。在2012年提出了一个如何解决就地参加高考的问题。再比。如社会保障的问题,从1997年开始为农民工办理职工。基本养老保险,到2007年比照城市居民社会保障标准推行外来从业人员。综合保险制度。其中的基本逻辑是城。乡二元体制的不断打破。问题是,在东西部发展尚不平衡的状态下,加速推动城乡二元体制的瓦解,将可能导致中西部人口的大规模迁移,这种趋势导致的复杂后果必须为决策。者考虑在内。
  
  第二,江南土客融合问题的特殊性与吴越文化的特殊性有关。外。来人口与本地社会的融合问题或者说土客交融的问题,既有利益内涵,也有文化内涵。从文化上。来。说,南方的吴文化、越文化与中原文化和其他地区文化之间的融合问题是千百年。来的老问题,始终没有得到解决。这些。文化之间的融合在近几十年尤其是近十几年来突然加速,它所导致的社会风险必须得到充分的估计。
  
  第三,外来人口进入城市和进。入农村的性质存在明显的差别。城市本来就是五方杂处的空间,它的包容性是由它。的市场功能天。然赋予的,市场必然要允许和欢迎八方来客。但农村却有着它天然的封闭性,一方面,农村存在农民集体,非农民集体经济组织成员不得拥有土地甚至宅基地;(管理科学论文 w。ww.www.xxxxx。.xxx)另一方面,农村是本。地地方性传统文化的摇篮。我们不能说这些地方文化都应该消失,就像我们可以要求。城镇的公务员在办公期间讲普通话,但不能要求村委会主任在工作期间也必须讲。普通话一样。此外,在江南地区的农村,还出现了本地人反过来害怕外地人的奇特现象,这种社会心态所潜藏的社会风险也是值得特别注意的。
    三、低端市场管理的挑战
  
  当前,社会分层不断结构化,不同阶层。的生活方式和消费方式趋于分。化,在城市中出现了主要针对。低阶层市民服务的低端市场。这个低端市场

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